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微学习 · 第16辑|著作权的利用与限制(下)

著作权行政管理,是指著作权行政管理部门对著作权进行管理的行为。著作权行政管理是著作权管理过程不可或缺的重要组成部分。著作权行政管理具有以下法律特征:

1.  著作权行政管理在性质上属于行政行为。

行政行为是指行政机关依据法律行使行政权并产生法律效果的行为。著作权行政管理是著作权行政管理部门依据《著作权法》以及相关法律法规行使行政管理权的行为。

2.  著作权行政管理以著作权管理为内容。

著作权行政管理目的在于通过行政权力的运用保护著作权人的利益,主要内容是与著作权相关的管理活动,如打击盗版、处罚侵权行为等。 

在我国,著作权行政管理部门分为中央和地方两级。国务院著作权行政管理部门作为中央级的著作权行政管理主管部门,负责主管全国的著作权行政管理工作;各省、自治区、直辖市人民政府的著作权行政管理部门,负责各地的著作权行政管理工作。中央级的著作权行政主管部门是国家版权局;地方著作权行政管理部门是各省、自治区、直辖市人民政府的版权局或版权处。地方著作权行政管理部门与国家版权局没有直接的行政隶属关系,受地方政府的领导,但在版权工作业务上,受国家版权局指导,并完成国家版权局交办的各项工作。 

依据我国《著作权法》及相关配套法规确定的著作权行政管理部门的职责划分,中央与地方各级著作权行政管理部门,分工负责以下具体的行政管理工作:

1.  国务院著作权行政管理部门的主要职能

(1)在全国范围内贯彻实施著作权法律、法规,制定与著作权行政管理有关的办法。

国务院著作权行政主管部门有权对《著作权法》及相关法律、法规的实施情况进行监督、检查,向立法机关反映法律、法规实施过程中出现的问题并提出意见或建议,制定与著作权行政管理有关的行政条例、管理办法等规范性法律文件。

(2)负责查处在全国有重大影响的侵犯著作权的案件。

国务院著作权行政管理部门查处的著作权侵权案件主要包括:在全国有重大影响的著作权侵权案件;涉外著作权侵权案件;国务院著作权行政主管部门认定应当由其查处的著作权侵权案件。

(3)批准设立、监督指导著作权集体管理机构(如中国音乐著作权协会)和涉外代理机构(如中华版权代理总公司)。

(4)负责涉外著作权管理工作。

代表国家处理涉外著作权关系,组织参加著作权的双边或多边条约、协议的谈判、签约及履约等活动。

(5)负责代表国家享有著作权权益的管理工作。

(6) 负责指导地方著作权行政管理部门的业务工作。

(7)承担国务院交办的其他著作权管理工作。

2.  地方著作权行政管理部门的主要职能

(1)监督、检查本地区内《著作权法》实施的情况,了解《著作权法》实施过程中本地区存在的问题,提出解决问题的方案和建议,并向当地政府和国家版权局及时反映情况。

(2)对于本地区发生的侵犯著作权的行为依法行使行政处罚权。

(3)负责本地区内的著作权法律知识普及、宣传和教育工作。

(4)为著作权人或有关部门提供咨询服务。

(5)协助人民法院处理著作权纠纷案件。 

著作权的强制许可,是指在特定条件下,由著作权行政管理部门根据情况批准申请人使用他人已经发表的作品,无需征得著作权人许可,但应向其支付报酬的法律制度。强制许可的立法目的是防止著作权人滥用法律赋予的专有权和促进文化科学商业的进一步发展。

著作权的法定许可与强制许可的相同点在于两者均具有强制性,无需征得著作权人的同意,但应向著作权人支付报酬;不同点在于,法定许可的情形由法律明确规定,强制许可的适用则由著作权行政管理部门决定,而且申请人必须先与著作权人协商许可使用事宜,只有在以合理条件协商未果或无法与著作权人取得联系的情况下才能申请强制许可。

我国《著作权法》没有规定著作权的强制许可制度,但《伯尔尼公约》、《世界版权公约》都对强制许可及发放许可证的条件进行了规定。我国是上述公约的成员国,公约的内容在我国也具有法律效力。事实上,上述公约规定强制许可制度,其目的主要是为发展中国家的教学、科研提供一些便利。其大意是,发展中国家在参加公约后,政府的著作权行政主管部门享有颁布强制许可证的权利,批准使用者对外国作品的翻译或复制使用。但经过公约规定的种种条件限制,强制许可在实践中的适用及对发展中国家的意义已经大打折扣了。